Puskesmas adalah fasilitas pelayanan kesehatan yang menyelenggarakan upaya kesehatan masyarakat dan upaya kesehatan perseorangan tingkat pertama, dengan lebih mengutamakan upaya promotif dan preventif, untuk mencapai derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya. Peran Puskesmas sangat tergantung pada strategi manajemen yang melaksanakan tugas untuk mencapai tujuan. Puskesmas melaksanakan tugas dan fungsi secara terintregrasi semua program promotif, preventif dan kuratif. Puskesmas sebagai fasilitas kesehatan tingkat pertama (FKTP), mempunyai fungsi meningkatkan derajat kesehatan masyarakat melalui pelayanan promotif dan preventif.
Manajemen Puskesmas akan mengintegrasikan seluruh manajemen yang ada (sumber daya, program, pemberdayaan masyarakat, sistem informasi Puskesmas, dan mutu) didalam menyelesaikan masalah prioritas kesehatan di wilayah kerjanya. Fungsi manajemen yang terdiri dari perencanaan, penggerakan pelaksanaan, pengawasan pengendalian penilaian, telah dilaksanakan upaya pencapaian kinerja Puskesmas dalam bentuk komitmen pelayanan yaitu angka kontak (AK), rasio rujukan rawat jalan kasus non spesialistik (RRNS), dan rasio peserta prolanis rutin berkunjung ke Puskesmas/FKTP (RPPB)
Penerapan Fungsi manajemen Puskesmas berperan terhadap pencapaian indikator komitmen pelayanan. Puskesmas menyelenggarakan upaya kesehatan lebih mengutamakan promotif dan preventif, agar dapat menurunkan jumlah kunjungan sakit dan rujukan ke rumah sakit.